干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是黨和國家各個(gè)歷史時(shí)期路線(xiàn)方針政策的執行者、推動(dòng)者和踐行者。加強對干部隊伍的廉潔管理，提升防范化解風(fēng)險能力，關(guān)乎新時(shí)代干部隊伍高質(zhì)量建設，是當前需要應對和解決的一大現實(shí)課題。
干部風(fēng)險與廉潔從政責任。干部風(fēng)險源自于在貫徹執行黨中央決策部署過(guò)程中對權力使用的不當不公不廉，由履職本領(lǐng)高低、履職公正度、履職廉潔性、政治身份等參數所決定。按照權責對等原則，干部風(fēng)險一旦造成現實(shí)的后果和危險，就須承擔相應的政治、紀律、政務(wù)和法律等責任。其中，政治責任適用于黨員領(lǐng)導干部，以政治問(wèn)責為主要處置手段；紀律責任主要是指黨紀責任，包含政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、群眾紀律、生活紀律及相關(guān)責任，主要適用于黨內；政務(wù)責任由政務(wù)處分法規定，是一種特殊的違法責任，包含政治類(lèi)違法、組織類(lèi)違法、廉潔類(lèi)違法、侵害群眾利益類(lèi)違法、褻瀆工作職責等違法、生活和道德情操類(lèi)違法及相關(guān)責任，適用于黨內外；法律責任通常指刑事責任，包括刑法規定的國家工作人員或者監察法規定的行使公權力的公職人員實(shí)施與職務(wù)職責相關(guān)活動(dòng)所應承擔的責任，適用于黨內外。對于責任的追究，應當遵照“四種形態(tài)”政策原則，堅持單一責任的單處、責任疊加的并處。
廉潔風(fēng)險是干部風(fēng)險的突出表現。從實(shí)踐看，干部風(fēng)險具有多樣性和多面性，但大多是由不廉不公引發(fā)的廉潔風(fēng)險。一些黨員、干部由于用權不廉不公甚至有的瘋狂斂財，致使廉潔風(fēng)險驟增，最終走向黨和人民的反面。值得關(guān)注的是，一些80后甚或少數90后年輕干部也步人后塵、腐化墮落，這凸顯出反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。從理論和邏輯講，腐敗問(wèn)題往往與政治問(wèn)題相交織，比如搞拉幫結伙、收買(mǎi)人心等違紀行為，就需要物質(zhì)手段作保障，而領(lǐng)導干部在物質(zhì)手段上搞腐敗活動(dòng)，就又會(huì )加劇“團團伙伙”“山頭主義”等違紀行為的發(fā)生。我們黨與腐敗水火不容，腐敗問(wèn)題對我們黨的傷害最大，人民群眾對腐敗深?lèi)和唇^。廉潔風(fēng)險是干部風(fēng)險的最嚴重形態(tài)，黨員、干部要時(shí)刻警惕“一念貪私、萬(wàn)劫不復”的古訓。
善于運用“全周期管理”方式防范化解廉潔風(fēng)險?！叭芷诠芾怼笔菍抑卫淼膶?shí)踐回應，是一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的一種全新的科學(xué)意識、理念和方式。實(shí)踐表明，廉潔風(fēng)險是腐敗問(wèn)題的“催化劑”，防范化解廉潔風(fēng)險是一體推進(jìn)“三不腐”重要的基礎性工作。我們要把“全周期管理”方式作為重要方法論運用到增強防范化解廉潔風(fēng)險效能全過(guò)程。比如，實(shí)行全要素管控。牢固樹(shù)立大局意識、系統觀(guān)念，加強研究誘發(fā)廉潔風(fēng)險的人、權、制度、政策、實(shí)踐、理論、輿論、政治生態(tài)等源頭性要素，創(chuàng )建全要素管理模式，健全管理體系和統籌機制，全面及時(shí)準確掌控誘發(fā)廉潔風(fēng)險各類(lèi)信息。第一，實(shí)行全流程管理。緊貼防范化解廉潔風(fēng)險全過(guò)程各環(huán)節，通過(guò)強化要素思維、清單思維，系統研究引發(fā)廉潔風(fēng)險的各種源頭性要素，建立涵蓋廉潔風(fēng)險要素分析、精細化管理標準、制度規范和防范化解舉措等全流程監管機制，推動(dòng)政策、措施和成效等全要素協(xié)同配合，在防范化解廉潔風(fēng)險、不斷提高一體推進(jìn)“三不腐”能力和水平上下功夫。第二，實(shí)行分層次治理。干部風(fēng)險尤其是廉潔風(fēng)險具有同質(zhì)性，但因風(fēng)險主體不同而應采用分級、分層、分流治理等策略方法，結合實(shí)際強化系統管理、內部管理、分級管理、差異化管理，精準識別廉潔風(fēng)險，針對不同的風(fēng)險主體及其層次、領(lǐng)域、手段等各層面需求，著(zhù)力解決防范化解廉潔風(fēng)險的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。第三，實(shí)行跨區域協(xié)同。不同區域的腐敗問(wèn)題及誘發(fā)腐敗的廉潔風(fēng)險，具有鮮明區域特色。實(shí)踐中，有效防范形形色色的利益集團成伙作勢、“圍獵”腐蝕，有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實(shí)現海晏河清，清理系統性腐敗、化解風(fēng)險隱患，客觀(guān)上需要樹(shù)立一體推進(jìn)“三不腐”的“全國一盤(pán)棋”思想，創(chuàng )建區域協(xié)同以及跨區域協(xié)同的治理腐敗格局，切實(shí)增強防范化解干部風(fēng)險效能，全面打贏(yíng)反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰。
